2015年深圳房价涨幅达40%以上，超过京沪居全国之首。高房价已经引发人们对深圳城市竞争力的担忧，创新人才是否会被高房价吓退？为此，深圳市住房保障规划提出，“十三五”计划供应35万套保障房，比“十二五”翻了3倍多，有望超过商品房供应量。深圳市住建局副局长洪海灵告诉21世纪经济报道记者，希望制定这一规划能解决人才的住房需求，不完全是为了控制房价。

2015年房价一路高歌猛进的深圳，开出了一剂平抑房价的药方——大规模供应保障房。

根据深圳住建局近日的消息，深圳住房保障规划已公开征求社会各界意见。该规划征求意见稿提到，“十三五”期间，深圳计划新增安排筹集建设保障性住房40万套，供应保障性住房35万套。

这一规划超出了市场预期。按照“十二五”期间深圳每年供应五六万套商品房的情况来看，未来五年内，深圳的保障房供应有望超过商品房。深圳房地产研究中心主任王锋称，这将创下全国纪录。

一个值得注意的背景是，1月18日国家统计局公布的数据显示，截至2015年12月，深圳新房价格同比涨幅为46.8%，在全国堪称“一枝独秀”。多位市场分析人士指出，部分区域的涨幅更在70%以上。

调节过快上涨的房价，保持深圳的城市竞争力，成为了保障房的一大历史使命。深圳市住建局副局长洪海灵告诉记者，希望制定这一规划能解决人才的住房需求，不完全是为了控制房价。

但有分析指出，短期影响或许并不明显；长期来看，在有限的土地资源供应下，保障房的放量或使商品房愈发稀缺，价格进一步上涨。这一规划的背后，或将是深圳住房结构的长期调整。

保障房供应量翻三倍

王锋不久前曾撰文指出，“十三五”期间深圳将有效供应包括人才安居住房、人才公寓在内的各类保障性住房约20万套，这一规模将比“十二五”有效供应总量翻一番。

但根据规划意见稿，有效供应量远远超出了王锋的预想，达到了35万套，比“十二五”期间11万套的供应量翻了3倍有余。“十一五”期间，这一数据仅为1.1万套。

这也意味着，未来五年内深圳每年的保障性住房供应需达到7万套，而过去5年，深圳新建商品住房每年供应能力仅为五六万套。

在多位深圳房地产中介机构研究人士看来，对照过去的数字，这几乎是一项“不可能完成的任务”。

紧缺的土地资源是一大阻碍因素。规划方案指出，“十三五”期间保障房总共用地5.5平方公里，其中新增用地1.5平方公里，存量用地4平方公里。

根据深圳土地利用总体规划，到2020年规划期末新增建设用地规模仅为8平方公里，包括住宅用地、工业用地和商业用地等。

深圳市房地产研究中心的数据显示，未来5年，深圳每年仅有0.33平方公里的新增住宅用地供应。据此测算，新增住宅用地90%以上将提供给保障性住房。

根据深圳住建局公布的“十二五”保障房完成情况，新增安排24万套，完成数为24.62万套；但计划竣工21万套，实际仅完成10.2万套。所以，“十三五”期间35万套的供应目标中，包含了上一个周期的13万套续建项目。

“在当前深圳住房形势严峻的情形下，这一规划的制定是基于客观需要。”王锋称，剩下的新增部分并非完全不可能实现。就算靠新增土地不够，深圳仍有多种盘活存量土地的方式，包括清退闲置土地、征收违法建筑、利用产业园区土地等等。